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输油管道里的苏美热战

日期:2012年6月21日 15:49

 

        在一场长达近半个世纪的热战中,美苏在输油中睁开了剧烈的比武,其间看似苏联人到手,但终极却被本人的成功所压服。
  关于前苏联如许的产油国而言,大口径的输油无疑是其包管石油出口、实现计谋经济目的的生命通道。假如不具有充足的生产技术和才能,不单无法将深处要地的油气资本运出广袤的俄罗斯冻原,并且也会由于石油财产对的高度依赖性,而在邪恶的国际森林里受制于人。
  也恰是由于垂青了苏联的这个缺点,美国决策者不断将输油禁运视为停止苏联的主要手腕之一。在幽邃而冗长的石油里,两国曾为此停止过近十年的胶葛与攻防。
  “石油换”
  第二次世界大战的狂飙,险些摧毁了苏联境内从乌克兰西部到高加索地域的所有石油井架。深谙石油之战略意义的希特勒,从一开始就用红蓝铅笔不竭在作战舆图上圈点苏联的能源基地,为德军轰炸机和坦克兵团标注冲击重点。
  待“二战”完毕时,苏联石油消费已降至1930年来的最低点,总产量仅为1940万吨。虽然战后苏联从奥地利等占领区得到了大量石油勘探和消费装备,又经由过程与罗马尼亚合组石油股份公司的方法掌握了该国油田,但直到1953年斯大林逝世,苏联仍旧是一个石油净进口国。这位从煤矿工人中走出来的政治强者,至死也未能使苏联回到20世纪早期世界第一石油生产国的位置上。
  总体上看,苏联其实不缺少重振石油工业的政治决计和资源优势,它需求的只是想法与西方会谈,进口更加高效的采油装备与手艺。在1955年苏共中央全会上,苏共中央委员伊·费·捷沃相言辞冲动地指出,只要尽快改进手艺和装备范畴的滞后情况,才有可能提高石油工业服从低下的场面。
  不外,美国中央情报局明显比莫斯科“觉悟”的更早。1950年,该局向总统提交了苏联石油工业的研讨陈述,催促上峰操纵苏联对西方手艺的依靠,对其施行计谋停止。这份陈述断言,假设无法获得西方的石油手艺和装备供给,“苏联不可能在近来的未来停止任何特别的改良”。
  在苏联拟从欧洲进口的石油设备和手艺的清单里,排在最前面的是大口径的输油钢管。“二战”后,跟着传统石油产区巴库油田的相对干涸,苏联的石油基地逐步东移至西西伯利亚。无论是要将石油运送至疆土欧洲部门这一经济重心所在地,抑或是向欧洲国家出口以调换外汇和手艺装备,都需求充足便宜和高效的运输手腕,此中尤以大口径管道运输最为经济。据美国学者B·W·詹特森推算,假如输油管道接纳40英寸钢管,运费要比24英寸钢管节流39%,比铁路运输节流72%。
  不幸的是,正如学者A·斯腾特所指出的,苏联的大口径钢管生产能力仅能到达“象征性数目”,无法满意长途石油运输的需求。与之相反,它的次要敌手美国却具有全球77%的24英寸以上钢管的生产能力。但因为美国自“二战”完毕后即对苏联及其社会主义盟友施行商业禁运,莫斯科除了用石油向欧洲调换相干装备以外,别无选择。对它而言,假如促进和不变这一买卖,不只能够增长外汇,强化在国际能源格式中的话语权。并且客观上也可以反向增强欧洲对苏联石油的依靠,分化美欧联盟。
  为了尽快得到大口径输油钢管,苏联不吝获咎东欧盟友,赐与西欧和德国更大的石油价格优惠。根据A·斯腾特和B·W·詹特森的统计,苏联对西德出口石油的价钱是每桶1.71美圆,比世界市场价钱低0.85美圆。与此相反,东欧所得到的原油价格则高于西欧一至两倍。虽然苏联在1958年和1962年两次贬价,但对东欧的贬价幅度远远低于西欧。与此响应的是,1958-1962年间,西德成为苏联最大的钢管供应商,其出口额到达了苏联大口径钢管进口总额的2/3,意大利、瑞典和日本则得到了盈余的钢管定单。
  “限定苏联骚动扰攘侵犯自在世界的才能”
  关于苏联和西欧之间以石油换钢管的大额买卖,美国官场无忧无虑。1962年,参议员H·汉弗莱在第87届国会第二次集会上正告白宫,苏联对欧洲的石油推销并不是纯真的双边贸易,而是出于“政治和军事缘故原由”的计谋动作,会使西方国家的国防与产业逐步构成对苏联石油的依靠,这“比军事要挟更伤害”。
  此中,从苏联乌拉尔-伏尔加油田通往东欧及黑海、波罗的海口岸的“交情”输油管道特别令美国人感应忧愁。在美国国务院官员看来,“交情”管道的建成和投产,将“(1)有利于改良苏联相对的军事、计谋和经济力气;(2)向苏联在东欧的驻军供给更多的不变的石油储蓄,提高苏联驻军的后勤保障才能;(3)疾速地削减苏联的运输承担,有利于满意其他方面的要求;(4)有利于苏联对非苏联集团国的石油守势”。
  要求停止苏联“石油换钢管”计谋的,不仅是美国国务院和军方的要求,海内石油寡头也参加了催促肯尼迪总统对苏联采纳动作的行列。包罗新泽西尺度、加利福尼亚尺度、美孚、海湾、德士古在内的五大石油公司,不断是中东石油的次要经营者,而且不断以每桶1.75 至 2 美圆的石油价格在世界石油市场上呼风唤雨。但因为苏联向欧洲购置商供给的石油价格比中东石油更低,五大石油公司不得不以贬价方法与苏联争取市场。公司利润不单因而大为削减,并且对美国政府的收支平衡也发生了悲观影响。惟有停止苏联石油出口,才气夺回全球石油市场的主导权。
  1961 年,肯尼迪当局受命国度石油委员会提交苏联石油计谋的研讨陈述。后者在收罗各方定见以后,倡议西方国家对苏联石油出口停止抵抗,施行大口径输油管道禁运。次年,肯尼迪召开国家安全委员会集会,对具有军事意义的物质停止了从头界说,将管道装备列为苏联可以对西方石油供给形成毁坏的物质。
  可是,在如何看待苏联“石油换钢管”计谋的成绩上,美国政府内部呈现了不合。曾经解密的美国国务院档案表白,国务卿腊斯克主张采纳主动联络计谋,对苏欧商业停止灵敏管束。他以为,商业能起到促使苏联“趋势更卖力、更战争”和“东欧自决”的感化。商务部长赫杰斯则附和提高管束级别,在夺取友邦参加禁运以后扩大美苏商业,削减欧洲盟友对苏联的能源依靠。
  不外,跟着石油寡头借助国会向白宫施压的力度不竭加大,鹰派主张终极占有下风,对苏联停止钢管禁运被提上议事日程。1963 年 6 月,美国国会经由过程《1949 年出口管制法》修正案,对包罗禁运钢管和管道装备在内的对苏商业增强管束,“以限定苏联骚动扰攘侵犯自在世界石油供给模式的才能”。
  作为美国主导、旨在对苏联及其意识形态盟友停止商业禁运的和谐构造,“巴黎经济兼顾委员会”(下称“巴统”)相干轨制不断是西欧得以与苏联展开钢管商业的条件。学者李新华以为,为了不获咎美国同时又能以钢管调换苏联石油,西欧国度操纵了“巴统”的行政破例法式,即无需事前申请或过后存案,成员国可自行决议出口计谋代价较小的物质,与苏联展开大口径钢管商业。因为“巴统”议事法式采纳“成员国分歧”原则,游说和施压的本钱太高,美国决议丢弃“巴统”,另行寻觅停止苏欧商业的轨制平台。“北大西洋(10.82,0.00,0.00%)条约构造”(下称“北约”)随即成为华盛顿强迫友邦对苏禁运的新机制。
  事实上,在未决定对苏联增强钢管禁运之前,美国已开端夺取意大利参加禁运同盟的测验考试。1962 年1月,美国国务院内部文件根本告竣共鸣,筹办“阻遏将来意大利关于苏联集团商业的依靠,特别是对像石油如许的战略性物质的进口”。国务卿腊克斯以至向意方表示,假如意大利不在禁运成绩上赐与共同,将会影响好意干系。
  美国石油公司许诺向意大利供给便宜石油,条件是意方对苏施行钢管禁运。国度近代的意大利石油公司(“埃尼”)总裁恩里克·马泰对此反响淡漠,但在他莫明其妙地死于空难以后,“埃尼”新任领导人很快就与美国新泽西尺度石油公司告竣了供油和谈。美国的施压和游说明显是胜利的,由于苏联石油在意大利市场的份额在随后三年内就从22%锐减至10%。
  美国在亚平宁半岛的胜利,并没有在其他欧洲国家随便复制,即使是借助了“北约”这个由它主导的军事构造。根据《北大西洋条约》的有关成员国任务的摆设,“缔约国将增强其自在轨制,加强对于此种轨制所基于原则的理解,增进安全与幸运之条件,以促进和安然平静和睦之国际关系。缔约国应消弭经济政策之抵触,并鼓舞任何缔约国或所有缔约国之间的经济合作”。美国成心歪曲这一划定,付与其经济热战的功用,要求欧洲同伴对苏联石油的进口额不得超越市场份额的 10%,并截至向苏联出口大口径输油钢管。
  “二战”后的经济规复和快速开展,明显加强了欧洲各国在外交成绩上向美国说“不”的胆子。在北约次要成员国中,除了意大利已被美国拿下、法国右翼当局认同美国建议以外,西德和英国都对美国的游说反响悲观。虽然美国操纵1962年10月的古巴导弹危急衬着苏联对“自在世界”的要挟,迫使“北约”告竣了对苏联禁运大口径钢管的机密和谈,但英德两国仍旧不肯共同。
  美国为压服英国参加禁运行列,曾由肯尼迪总统亲身向英国辅弼麦克米伦致函奉劝,失利后又施行经济迷惑,发起由美国石油公司购置英国钢管。1963年,跟着麦克米伦和肯尼迪别离因丑闻下野和死于刺杀,美国完全抛却了针对英国的交际勤奋,转而夺取西德。和同时期的英国一样,西德钢铁工业生产能力呈现了严峻过剩,期望经由过程对外出口减缓库存压力,因而不肯随便抛却苏联的输油管市场份额。
  虽然西德当局无条件赞成禁运和谈,但在野党和商界在国会倡议杯葛,要求撤废这一和谈。终极因为美国施压,执政党基民盟议员不得不团体离席,使反对生效,委曲保持了美德两国的禁运同盟。
  青年学者陈兴广以为,美国未能完整修建起针对苏联的输油管禁运同盟,也与其他身分有关。好比,它无法压服非“北约”成员国日本、中立国瑞典及东欧的捷克、罗马尼亚等国向苏联出口油气管道,也不能阻遏苏联自立研制和消费大口径钢管的勤奋。1966年,跟着苏联40英寸钢管生产能力从零跃至60万吨,通向欧洲的“交情”油气管道终极建成。在克里姆林宫喝彩“乌拉”的喊声中,华盛顿也传出了颁布发表完毕对苏钢管禁运的动静。
  终极被输油管绊倒
  不外,苏联人明显快乐得过早了。学者李新华以为,环绕石油工业与西方国家的持久胶葛和攻防,使苏联输油管道体系的建立被迫延缓数年,油气经济遭到严峻影响。以石油调换西方手艺装备的范围固然有升有降,但总体上也落空了增加势头。更主要的是,对苏联战略性能源财产的整体性商业制裁,使苏联不得不为了经济侵占而加大重工业投资比重,从而疏忽了产业结构的均衡性。直到1971年,美国中情局的机密陈述还显现,“苏联火急地需求当代石油设备,对美国的机械设备和手艺表现出了激烈的爱好”,“苏联总理柯西金在基辅的一次集会中夸大开展苏美在能源范畴协作的重要性”。
  经济范畴的这一致命伤,使其对外贸和外汇更加依靠,为西方阵营策动下一波进犯留下了时机。美国总统里根下台后,对苏联经济状况停止了深化阐发,以为苏联的经济曾经处于窒碍形态,严峻依靠能源出口以调换进口西方手艺与装备所需求的硬通货。1980 年苏联能源出口创汇曾经增长到 147 美圆,占苏联局部外汇收入的 62.3%。恰是基于这一结论,里根当局决议对苏联经济赖以生存的三位一体的战略性资本停止进犯,进而崩溃苏联经济。
  1982年冬,西欧日澳“在对苏联集团的经济计谋方面告竣了实质性和谈”。单方赞成停止实行与苏联业已告竣的各类贸易协定,特别是有关天然气、石油手艺的协议;不向苏联供给能使其经济军事化的优惠支援;不与莫斯科签订任何新的天然气协议等等。虽然里根很快即因苏共总书记勃列日涅夫逝世而颁布发表停止制裁,但却使正在计划中的西伯利亚天然气管道项目范围被迫减少一半,由双线改为单线,工程也比原计划推延了两年。学者陈兴广以为,这对曾经陷于重重艰难的苏联经济无异于落井下石。
  西方操纵苏联经济结构的缺点,引诱其别离与西德和法国签署了长达25年的天然气供气条约,以调换轻工业产物和外汇。苏联为完成条约,不得不持续加大能源范畴的投资,从而使海内经济危机和社会矛盾更趋极重繁重。并且,因为增长对西欧增长油气出口会使东欧盟友得到的比例响应低落,苏联与东欧列国的内耗也逐步加剧。苏联领导人戈尔巴乔夫在其回忆录中写道:“我们被迫紧缩了对经互会同伴的石油供给,此中包罗对保加利亚的石油供给。保加利亚,还有德意志民主共和国,对此感应十分窝火”。
  作为苏联的计谋财产,油气产业在西方经济热战的欺压之下逐步损失了扩大才能。它所支持的海内变革随之萎缩,堕入严峻的经济困难。这不仅形成了公众对政权合法性的质疑,并且客观上加强了东欧盟友的离心偏向。跟着这些情况的日趋加剧,同盟共和国的式微和崩溃,也渐渐进入了汗青倒计时。
 

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