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营边政发〔2017〕6号关于印发《老边区推进服务业供给侧结构性改革实施方案》的通知

新闻来源:区政府办   发布时间:2017年8月24日

各镇(街),区政府各部门、省市驻区单位:

经区政府同意,现将《老边区推进服务业供给侧结构性改革实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

              二〇一七年六月十五日

 

 

老边区推进服务业供给侧结构性

改革实施方案

 

根据营口市《关于推进服务业供给侧结构性改革的实施意见》(营政发〔201639号)文件精神,结合老边区服务业发展实际情况,提出如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照四个着力要求,有力、有度、有效落实好服务业供给侧重点任务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入实施创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动,着力推进供给侧结构性改革,依托产业基础和资源优势,改造提升传统服务业,加快发展新兴服务业,促进现代服务业向中高端迈进,实现服务业比重明显提升、结构明显优化、竞争力明显增强,为建设沿海强区,加速率先崛起提供新优势、新动能、新支撑。

(二)基本原则

坚持深化改革。着力完善体制机构,把深化改革作为发展服务业的根本动力,大力推进简政放权、放管结合、优化服务,为各类市场主体营造公平竞争的市场环境和法治环境。

坚持结构调整。坚持生产性服务业与生活性服务业相结合,加快发展生产性服务业;坚持传统服务业与现代服务业相结合,加快发展现代服务业;坚持融合化与专业化相结合,加快发展专业化服务业。

坚持产业融合。坚持市场化、产业化、社会化的方向,拓展服务业发展新领域,创新服务业发展新模式,推进现代服务业与先进制造业和现代农业相互支撑、联动发展;推进服务业内部行业之间相互渗透、融合发展,促进全区产业结构优化,构建和完善现代产业体系。

坚持创新发展。着力鼓励创新创业,推动服务业领域科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新,以创新引领和支撑服务业加快发展。培植创业文化,搭建创业平台,推动大众创业、万众创新,培育和壮大服务业市场主体。

坚持民生优先。着力保障和改善民生,在保障基本公共服务有效供给的基础上,适应居民消费需求新变化,积极发展旅游、健康、文体、休闲、家政、养老等服务行业,使民生改善与经济发展有效对接、相得益彰。

坚持扩大开放。推进服务业领域有序开放,坚持引进来走出去并重,加快服务业利用外资步伐,大力发展服务贸易,切实提高服务业利用外资的比重、服务贸易在对外贸易中的比重,提升服务业发展水平。

(三)主要目标

     2020年,全区服务业供给侧结构性改革取得阶段性成果,传统服务业比较优势更加突出,现代服务业加快发展壮大,服务业供给结构对需求变化的适应性和灵活性进一步增强,要素配置效率明显提升,市场主体活力持续增强,服务业新的经济增长点不断生成,形成多层次、高质量的服务业供给体系,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

生产性服务业聚集化。到2020年,高新技术企业达到18家,年均增长3.7%;万人发明专利拥有量4.5件,年均增长1.4%

生活性服务业便利化。房地产库存去化周期进一步缩短;社会消费品零售总额35亿元,年均增长10%左右;服务业增加值占GDP比重达到35%

二、重点任务

(一)缩短房地产去化周期

1.加强房地产业宏观调控。深入贯彻落实营口市房地产业发展十三五规划,统筹调控房地产市场供求关系。十三五期间,全区房地产去库存计划达到142万平方米。严格控制新增房地产用地供应,对棚户区改造项目和配套设施优良的区域优先支持,对新老城区结合部和配套设施相对较好的区域要有条件适度发展,对配套设施严重滞后的新城、新区要暂缓发展,通过科学调控新增商品住房供应节奏,逐步缓解供求失衡矛盾。

2.不断完善城市基础设施、公共服务设施和商业服务设施,提高供给质量。按照我市城市总体规划和控制性详细规划的要求,结合我区房地产去库存的具体情况,由相关单位研究制定十三五城市基础设施、公共服务设施和商业服务设施等专项规划,完善各类设施配套,满足群众居住需求,优化配置中小学和幼教资源;加强公共交通用地综合规划和公交基础设施建设,制定《老边区十三五期间公路交通规划方案》。

十三五期间,新建一级公路2条,总计14.528公里,续建北营线公铁互通立交工程1座,所有规划工程总投资约4.27亿元。

调整医疗机构布局,库存集中区域逐渐增设社区卫生服务机构,并在用房等方面给予政策倾斜和资金补助。

扶持平价连锁超市、便民市场运营等措施,全面提升服务功能,满足购房者日常生活的需求,提升群众购房积极性,促进商品房销售。

进一步优化重点去库存区域商业网点合理布局,补齐短板。对库存相对较高的区域,鼓励购房者入住,争取对取暖费、物业费给予政策性补贴。

3.加快推进棚改房货币化安置。进一步打通商品房和棚改房、公租房、廉租房之间的通道,提高货币化安置比率,为去库存创造持续的有效需求。棚户区改造要全面实行货币化安置,积极推进新型货币化安置,确需回迁安置的也要采取政府购买小户型商品房的方式,通过市场化解决。公租房和廉租房要在妥善解决现有空置房源分配的基础上,通过发放租赁补贴取代实物建房。不再新建回迁安置房、公租房、廉租房。

4.鼓励农民进城购房置业。加快推进户籍制度改革,落实居住证制度,鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农村转移人口进城购房落户。积极推进商业银行开展农民工按揭贷款业务,加快实施在城市稳定就业、符合条件的农民工享受公租房政策,加快推进将工作相对稳定的农民工纳入住房公积金缴存范围。对农民进城购房定居从事工商业经营,优先办理注册登记或审批备案手续,并享受创业培训、就业资金补贴、小额担保贷款等优惠政策。

5.完善住房租赁市场。鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房,开展租赁业务。鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业,鼓励房地产开发企业将积压商品房转成租赁性住房。开展住房租赁业务的企业,享受税收优惠政策,公租房长期租赁政策向开展商品房租赁业务企业倾斜。

6.降低居民购房成本。落实国家、省出台的居民房地产交易环节的各项税收优惠政策,适当减轻个人住房税收负担,支持居民首次购买普通住房和第二套改善性住房。

7.搭建平台,促进房屋销售。结合老边实际,建议筹建老边区房屋交易服务大厅,服务大厅的建立旨在提供房产交易一站式便民服务,并为一手商品房搭建展示平台,有效化解房地产库存。举办形式多样的房交会,引导开发企业通过团购等方式打折让利,降低群众的购房成本。深入落实《关于鼓励异地退役士兵在营口落户就业若干政策的意见》和《营口市外地户籍大中专毕业生申领购房补贴暂行办法》,积极鼓励驻营退役士兵和外来大学生就业落户。积极开展外埠房屋推介活动,吸引外地人在营口购房置业。

(二)活跃创新金融业

1.推进产业金融体系建设。鼓励有条件的企业发展互联网金融业务,获得许可或经营资质;支持金融机构为电子商务、O2O模式物流提供支付清算、信贷产品等配套服务;鼓励电子商务企业在符合金融法律法规规定的条件下自建和完善线上金融服务体系;支持互联网金融企业在跨境贸易、现代物流领域发挥作用。大力推进直接融资,力争实现新增上市公司1家,实现首发融资及再融资2亿元人民币;新增新三板挂牌企业1家;动态培育并保持拟上市后备企业队伍8家、重点拟上市企业3家的规模;实现2户企业在辽宁股权交易中心挂牌。鼓励农村商业银行、涉农小额贷款公司等在新三板或辽宁股权交易中心挂牌;全区累计发行公司债券10亿元。关于金融机构的体系建设,由市金融办统一推进,各县区配合即可,没有给我区下达具体任务。

2.加强金融环境综合治理。1)加强风险监测,建立健全分类管理。成立由分管副区长任组长的区金融风险防控处置工作领导小组,对我区金融风险进行分析、研究、判断以及制订、调整防控处置措施,坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线,切实维护地方金融秩序稳定。(2)积极帮助金融机构化解不良资产,打击金融犯罪和逃废金融债务行为,切实提高案件执行率,探索依法维护金融债权的新途径和新模式,打造安全、稳定、和谐的金融法治环境。区金融办现阶段主要职责是配合区债务办化解政府类贷款风险。

(三)做大做强现代物流业

1.大力发展跨境多式联运物流。加快甩挂运输发展,继续支持辽鲁货滚甩挂运输大通道项目。营口天翔运输有限公司作为营口市老边区重点甩挂运输试点企业参与了鲁辽海上大通道首航和长达隆号的6次航行,单程11趟,参与货运7次,投入车辆43台次。公司依托鲁辽海上大通道的项目,开展了点对点运营模式和多点式运输模式,甩挂运输给企业大大降低了成本,对各企业生产的产品降低了生产成本,提高了各企业产品的竞争能力,给企业增添了活力。

2.优化物流园区布局。继续建设和完善营东新城现代物流集聚区,加大招商引资力度。一是充分利用省级现代服务业集聚区的主体优势,尽快落实营东新城核心物流园区的选址;二是引进基于电子商务为基础的高端现代物流总部项目,同时引进适合本地区经济发展要求的专业市场;三是运用政策杠杆,整合周边区域的小型物流资源,入驻核心物流园区。

3.推进物流信息化、标准化、智能化建设。积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货运车辆,逐步淘汰栏板式货车。老边区2016年删除黄标车辆186台。根据五号令文件的要求,区运管处对老边辖区内所有自重超过12吨的货运车辆安装了北斗卫星定位系统,安装率达100%,实现了对车辆的联网联控的同时,也加强了对辖区内车辆的安全掌控,为打造货物多式联运和物流+互联网+综合服务物流平台提供基础。

4.加快城市配送中心建设。按照全区城市发展的统一规划,建设物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点。整合利用现有物流资源,进一步完善存储、转运、停靠、卸货等基础设施,加强网络服务建设,提高共同配送能力。引导传统仓储、运输、国际货代、快递等企业采用现代物流管理理念和技术装备,提高服务能力,开展城市统一配送、共同配送业务。制定出台保障配送车辆通行便利的管理政策,加快推进城市配送业发展。

5.培育现代物流龙头企业。大力支持发展一批专业技术程度高的物流龙头企业,包括拥有产地预冷、初加工、高标准冷藏保鲜、冷冻车船、冷库等现代冷链设备的物流企业和医药物流、气体物流、成套设备物流、化学危险物流等特种物流企业。2017年新建物流项目2项,分别是投资3000万元的营口天和慧通物流有限公司物流项目和投资2000万元的营口鑫宇物流配送中心现代物流配送中心项目,加大调度力度,不断推动物流项目建设,促其早日开工建设,不断壮大我区现代物流业。

(四)转型升级商贸流通业

1.大力发展电子商务。引导和推动小微企业应用电子商务。以源家园电商体验中心、玄水云山青年创业大街、星之盟众创空间为主体,规划建设营东新城电商产业园,借助第三方电子商务平台,发挥网络优势,为中小微企业提供电子商务应用一站式服务。

2.传统零售业转型升级。进一步完善城区现有的商贸网点设施,推动零售企业改革创新经营方式,推进线上线下融合发展。

3.提升商品市场建设水平。加快建设三星农贸大市场、红福源农贸市场,完善百汇农贸市场服务设施,引进高科技含量的农产品项目,促进老边区商品市场提质上档。同时,推进小稻壳、益农信息社等农业电商平台发展利用互联网+农产品流通模式,减少流通环节,实现连锁经营、便利消费;打造15分钟便民商圈,推动社区超市、便利网点连锁化、规模化。

      (五)培育壮大旅游业

         1.加大体制机制改革力度。加快推进旅游景点改革步伐,强化旅游资源统筹整合开发利用,引导旅游企业加强资本运营,创新经营机制,拓宽融资渠道,培育具有一定规模的旅游龙头企业。

2.打造旅游品牌,提升旅游品质。充分发挥好天宏时代生态园、野草河湿地公园等农业园区的示范带动作用,建设集采摘、垂钓、观赏、娱乐、餐饮、住宿等功能于一体,设施齐全的休闲观光农业园区。同时大力发展农家乐生态旅游,依靠营口市近郊区的地理优势和生态资源,开展家庭旅游项目。推动科技、人文等元素融入农业,推动老边区乡村旅游的品质提升。

(六)做大做强文化体育产业

1.加快推进文化产业规模化发展。坚持以特色产业基地建设为重点,建设适合区域发展的文化生态产业园,柳树生态产业圈已经形成,即以高铁营口东站广场为中心,东部香炉庄村野草河湿地风景区,南部东岗子村中正农家生态园,西部小平山村华兴设施农业生态园、前山村葡萄采摘园和西大村旭泉农业生态园,北部后山村都市绿洲现代农业产业基地等建设独具特色;以营东新城文化艺术中心为核心,以恒大影视基地为辐射,着力打造影视基地和互联网+业务及文化产品展示交易等有影响力的特色文化品牌;持续推进文化创意和设计与其他相关产业融合发展,加强对专业设计的扶持和引导,鼓励各类企业设计服务外包;鼓励社会资金投资演艺娱乐产业,推动演出单位与相关产业及大型企业集团的联合发展;发展艺术培训市场和文化中介组织;大力发展多层次的文化娱乐消费市场;支持研发和制作拥有自主知识产权的原创动漫产品,鼓励发展动漫衍生产品;进一步做强做大工艺美术等产业。

2.大力发展体育产业。充分发挥体育产业在服务老边区经济发展、促进就业、改善民生的作用,推动群众体育与竞技体育协同发展,促进体育市场繁荣有序。推进老边区全民健身中心建设,大力开展形式多样的体育健身活动和比赛,以此促进相关体育产业的发展,带动体育消费的群体多元化、平民化;推进学校体育场馆、公共体育设施对外开放,创建一批群众性体育品牌。

我区大力发展体育产业,将新建群众体育健身中心纳入2017年民生工程,该项目场馆面积2000平方米,总投资400万元,目前已完成可行性研究报告和初步平面图设计,预计4月中旬招标。加大调度力度,不断推进项目进展,争取早日投入使用,丰富老百姓休闲体育生活。

(七)加速发展科技和信息技术产业

1.着力搭建和完善科技服务平台。1)省级工程技术研究中心和重点实验室一年完成1个,五年完成5个。市级工程技术研究中心和重点实验室一年完成3个,五年完成15个。(2)大力支持中小微型企业加快结构调整转型升级,推进全区工业企业与国内高等院校科研院所进行产学研合作及科技成果转化项目工作,实现重大科技创新。目前区工业企业与国内校企产学研合作38户,科技成果转化项目达到50项。(3)充分发挥全区工业科技创新引领作用,增强企业自主创新能力,形成了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,已建立以企业为主体的各级研发机构51户,其中已认定省级企业技术中心13户,市级企业技术中心13户,培育区级企业技术中心25户。

2.利用信息技术推动产业跨界与融合。一是以新一代信息技术改造传统产业。以企业自身为主体,提高企业生产智能化程度,加大企业科技研发力度,支持企业与科研机构开展产学研合作,提升产品精密度、智能化水平。推广电子商务,以线下线上相结合的方式增加产品市场占有率。采取以点带线、以线带面的形式,培育电子信息与软件产业的龙头企业,加快行业整体升级,实现我区制造业与软件行业深度结合,生产、产品智能化,软件、应用专业化。二是支持益农信息社等特色农业电子商务平台建设。

       (八)积极推动健康养老服务业

1.完善健康服务体系。加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务中心(站)建设,大力推行专科医生参与的团队式家庭医生签约服务,鼓励医师多点执业,促进优质资源下沉基层。全面推行公立医院综合改革,推进医药分开,积极构建分级诊疗制度。优化医疗服务资源配置,引导和鼓励社会资本加快进入医疗卫生领域,提升服务能力,增加服务供给,推动多元化办医格局。大力发展健康保险。发挥中医药在健康保健领域的优势,提升中医药养生保健康复能力。加强疾病综合防治和健康科普教育体系建设。

2.发展居家养老服务网络。目前,我市共有3家居家养老服务社会组织,并均建设完成了居家养老服务信息化平台,我区也有计划于2020年前,依托相关补贴政策建成至少1个居家养老信息化服务平台,为有一定行动能力的居家老年人提供助餐、助洁、助健、精神慰藉和代购代办等规范化、个性化的服务。

3.推动医养融合发展。我区医养融合工作走在全国的前列,早于2013年老边区养老中心就已与柳树医院签订协议,成立家庭病房,医院内医生定期到养老中心为老人进行检查,做到小病不出院,大病及时治。

根据《关于推进医疗卫生与养老服务结合发展的实施意见》(营政办发〔201657号)要求,到2017年全区实现医疗、养老资源有效融合,50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。到2020年,实现医疗卫生和养老服务资源共享,服务便捷,建立医养融合模式,各类养老服务机构(护理院)医疗服务功能更加完善,与医疗机构合作更加紧密,医疗护理水平逐步提高。

结合我区实际情况,于2020年前,区内养老服务机构床位数在100张以内的养老机构,应就近与医疗服务机构签订合作协议,通过医生定期上门服务,并建立应急通道,随时提供诊疗服务,有条件的可设立医务室,提供基本医疗服务;床位数在100200张的养老机构,应根据自身需求设立医务室(或护理站);床位数在200张以上的养老服务机构,应设置相应的医疗机构或与临近的医疗卫生机构签订协议,为老年人提供优质便捷的医疗服务。

4.加强养老机构建设。1)完善扶持政策,吸引民间资本、鼓励境外资本投资,鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。(2)分级统筹规划发展社区养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区,要按每百户20平方米建筑面积标准配套建设养老服务设施。加强社区养老服务设施与社区服务中心(服务站)及社区卫生、文化、体育等设施的功能衔接。城市社区服务站400平方米以上的要包含不低于200平方米的养老服务设施,农村社区服务中心350平方米以上的要包含100平方米以上的养老服务设施。完善日间照料室和农村幸福院的软硬件建设。(3)办好政府兜底的公办保障性养老机构。区养老中心根据实际运营情况,统筹规划原址功能区建设,满足养老需求。重点为特困供养人员、低收入老人、经济困难的失能半失能老人、重度残疾老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。继续推进辰威丽湾金稻壳礼爱家园养老服务中心项目建设,鼓励民间资本投入,努力将夕阳事业打造成朝阳产业

        (九)丰富发展家庭服务业

创新家庭服务业发展模式,满足多样化、多层次的家庭服务需求。丰富发展家庭服务业、支持发展教育培训产业等方面的服务业供给侧结构性改革,为建设沿海强市,加速率先崛起提供新优势、新动能、新支撑。

(十)支持发展教育培训产业

1.健全职业院校专业随产业发展动态调整机制。重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力,提高专业与产业、就业的匹配度。鼓励社会力量参与职业教育办学、管理和评价。完善面向贫困家庭子女、未升学初、高中毕业生、农民、农村转移劳动力、失业人员和转岗职工、残疾人、退役士兵等接受职业教育政策。

2.建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,走校企结合之路。鼓励企业加大对职业教育的投入。改革招生方法和教学模式,推进双证书制度,执行先培训、后上岗就业的规定。积极探索集团化办学模式,尝试产教融合的校企一体模式以及城乡联动的以城带乡模式。破解城市职业教育生源不足和农村职业教育学生就业难的发展难题。充分利用职教集团内部中高职院校间合作的组织优势和长期业务联系的便利条件,进行校际合作,整体提升职业教育质量。

三、保障措施

(一)加强组织领导,形成工作合力。区服务业发展领导小组加强服务业统筹协调,及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题,不断完善推动服务业重点行业和重点领域加快发展的工作机制。领导小组办公室加强调度、通报、考核,协调推动相关部门促进服务业重点行业加快发展。

(二)明确责任分工,做好分析评估。各有关部门要对确定的发展目标和主要任务进行分解,明确牵头单位和工作责任,抓好落实。适时开展阶段评估,全面分析评估本方案的实施效果及落实情况,准确判断服务业发展走势。

(三)加强监测统计,提高数据准确性。各有关部门要建立健全服务业统计监测指标体系,完善服务业统计工作网络,建立部门联动、基层核实的服务业基本单位名录库季度更新维护机制,进一步完善服务业统计调查方法和指标体系,加强生产性服务业统计,提高统计数据的准确性和及时性。

(四)发挥舆论导向作用,做好示范推广。各有关部门要结合工作开展情况,通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式,广泛宣传服务业供给侧结构性改革的重大意义和经验做法,加强政策解读,回应社会关切,引导社会预期。要充分调动各方面支持服务业发展、参与服务业供给侧结构性改革的积极性,最大限度凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。

 



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